将天津北京两市合并政协委员提案建设“大北京”(转载)

       结合天津、北京政协委员倡议打造“大北京” 在中国, 无论是珠三角还是长三角, 都没有其他地区像京津带这样优越的城市发展平台, 他们的政策、资源、人才、技术优势, 早已无法与京津抗衡。以北京和天津为首的环渤海经济区成立于1986年,

是中国最大的工业密集区, 但现在已经落后于珠三角和长三角的发展。更令人沮丧的是, 上海对长三角和广州对珠三角有显着的“正拉”效应, 而北京和天津对环渤海有“反拉”效应。近20年来, 珠三角和长三角走向良性循环, 而环渤海经济区却在衰落。一位前北京政府官员谈到了京津合作。多年后, 穆雪明还清楚地记得那位官员脸上的不屑和傲慢, “把火葬场从北京搬到天津也行。”但穆雪明认为, 中国的城市规划长期缺乏大面积意识, 京津合作是从根本上解决两地经济社会发展存在的矛盾。
       因此, 2001年3月, 他作为全国政协委员, 向全国政协九届四次会议提出将在5至10年内规划建设成为世界级国际大都市。两院院士、清华大学教授吴良勇也指出, 面对申奥成功和加入世贸组织带来的前所未有的发展机遇, 面对各种矛盾, 北京的城市发展, 要处理不符合发展要求的城市总体规划。做出一定的和必要的改变, 不能再适应了。北京哪里有病?半个世纪以来, 北京一直在摸索自己的位置。 1950年代, 在苏联专家的影响下, 北京首先进行了一场城市性质的彻底革命——将一个只有4%的工人阶级的消费型城市转变为一个拥有1/1以上的莫斯科式的大型工业城市。 4 工人阶级。 .直到1993年, 北京的城市性质才被明确界定为“全国的政治中心和文化中心, 世界著名的古都和现代化的国际城市”。可此时的北京, 脸色却是一片模糊。在有意或无意的扩张中, 在计划经济时期和市场经济时期的一轮又一轮扩张中, 北京的城市病几乎已经累积。北京也建立了“分散组团”的城市发展模式, 但由于种种原因未能实施, 城市规划一发不可收拾。以老城为中心的城市政治、文化、经济等功能集中, 导致周边群体吸引力薄弱、分散, 导致以老城为中心的城市建成区扩散效率低下。清华大学教授曾兆芬说, 北京现在的城市建设其实是在1980年代。加水, 加水加面, 从二环蔓延到三、四、五环, 不仅越来越不适合居住, 而且对城市的经济和行政运行也十分不利。同时, 北京政府投入巨资建设的14个卫星城市的人口增长非常缓慢, 只能说明北京城区的功能聚集已经相当严重。北京市区的人口密度已经远远超过伦敦等大城市, 穿梭于城市的时间和交通成本也越来越高。北京“十五”规划确立了未来50年首都现代化建设“新三步走”战略。也就是说, 前10年, 打好基础, 到2010年, 在全国率先基本实现现代化, 基本建成现代化国际大都市;第二个10年, 巩固提高, 到2020年, 北京的现代化程度将大幅度提高 再过30年——也就是到中华人民共和国成立100周年中期面向21世纪——全面实现现代化, 使北京成为现代化的世界级现代化国际大都市。对此, 吴良勇教授非常担心:北京仍然面临着过去的问题, 甚至比这更严重。禁止使用含铅汽油、修建新的道路和立交桥、配备道路交通管理和监控系统, 所有这些技术和战术上的“现代化”措施显然都不是治本之策。吴良勇认为, “修路建桥永远跟不上城市的扩张”。缺乏整体深入的研究必然会影响整体决策, 无法对城市的空间发展做出适当的决策。“北京作为世界大城市, 未来会有更大的发展和品质, 而现在的城市发展只是前奏。如果我们不能向前看, 我们只是遵循过去的决定并适应现实。那肯定会重复过去的遗憾和失误。因此, 迫切需要探讨大北京地区可持续发展的总体战略。“京津冀面临巨大挑战。在北京喘不过气来的时候, 天津的城市发展也充满了困难。”可以说整个京津冀北部地区都面临着挑战。
       ”吴良勇列举了各种“挑战”如下: ——京津经济同质化、相互制约。近50年来, 北京曾大力发展重工业, 致力于打造“经济中心和强大的工业基地”, 与毗邻的传统工业城市天津同构发展, 导致天津衰落。全国有130个工业部门, 仅北京就有120个。北京的重工业产值高达63.7%, 仅次于重工业城市沉阳。 ——核心城市与周边地区的联系较弱。改革开放后, 香港80%以上的制造业向珠三角转移, 长三角也在上海等城市的带动下实现了区域繁荣。相比之下, 北京与周边地区的联系相对薄弱, 土地荒漠化、水资源短缺、地下水位不断下降, 形成了一个总面积超过4万平方公里的“大漏斗”。 ——大北京分工区域内具有相当行政地位或经济实力的城市之间缺乏合理合作和异常竞争, 存在行政从属关系没有行政隶属关系的城市之间存在利益冲突, 不同经济实力的城市之间存在非标准竞争。一方面恶化了北京与周边城市的经济关系,

另一方面也扭曲了北京的城市功能, 加剧了首都资源供应紧张、环境负担加重的局面。 ——现行城市政策缺乏衔接。在整个区域的城际竞争中, 北京具有绝对优势, 并没有给其他城市发展的机会, 整个区域的发展非常不平衡。北京要大力发展“首都经济金融”, 天津有“努力成为我国北方重要经济中心”的思路。如何协调两者?穆雪明住在天津, 早就感受到了天津的没落。他说, 改革开放之初, 珠三角地区的经济实力无法与京津冀北部地区相比。津冀北部地区具有可比性。 1982年京津唐地区占全国工业总产值的1/12, 1990年下降到1/14。全国其他先进地区,

差距越来越大。”在北京几近围城之际, 寻求突破成为重中之重;当天津难以与北京抗衡,

占据先发地位, 日趋衰落时, 寻求妥协和分工成为现实选择。此时, 京津冀区域合作再次被提起。 “但我们不满足于历史问题, 更不用说人了。”吴良勇说:“其实城市已经发展到了今天有各种主客观原因, 是各种因素的叠加, 没有必要追究责任。但是, 要在实践中检验真相, 不涉及规划思想就不可能讨论城市问题。我们希望在前人研究的基础上, 整合零散突出的思想, 超脱地探索一些解决城乡发展问题的新思路、新途径。 . “大北京”是世界城市吴良勇所指的“大北京”。
       本学科100余名学者用两年时间完成了《京津冀北部城乡空间发展规划研究》, 2001年10月12日获建设部批准。《大北京规划》 ——《京津冀北部地区》《城乡空间发展规划研究》, 明确提出将北京建设成为“世界城市”的目标。大北京地区主要由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市组成。占地面积近7万平方公里, 聚集了华北众多大中城市。本研究提出以京津“双核”为主轴, 以唐山、保定为两翼, 疏解大城市功能, 调整产业布局, 发展中等城市, 提高城市密度, 建设大北京地区联合城市。研究报告明确提出建设“世界城市”的战略目标, 认为发展“世界城市”是一个国家或地区在全球化时代获得更大发展空间的战略选择。北京地区应发挥大国首都的影响力发展成为21世纪的“世界城市”之一, 将为参与世界政治活动、文化生活、国际交流、获得国家竞争优势奠定最必要的基础。专家认为, 在当前社会经济快速发展的过程中, 大北京地区需要制定良好的战略发展规划和多种可能的发展模式, 以满足建设世界城市的迫切需要。其主导思想是将核心城市的“有机疏散”与区域内的“再集聚”相结合, 实施“双核/多中心”都市圈战略: 1. 对无序过度进行“有机疏散”核心城市集中, 缓解空间压力;与此相结合, 在区域内实施“再集权”, 力争区域发展由单一中心向多中心转变, 形成完整的城市网络, 在拓展城市空间的同时促进区域整体发展发展。均衡发展。 2、区域空间结构由“星型结构”, 即仅从一个中心城市向周边地区辐射的模式, 转变为“双核/多中心”, 在各方面寻求动态相对平衡开发过程中的各个方面。三、以京津“双核”为主轴, 以唐山、保定为两翼, 根据需要和可能, 疏解大城市功能, 调整产业布局, 发展中等城市, 提高城市密度, 建设大北京地区的联合城市, 优势互补。 , 共同发展。
       报告提出改变“单中心环线”模式, 采用“交通轴葡萄串”式的城市廊道。根据需要确定“葡萄珠”的大小和含量, 为以后的发展留出空间。在正确的地方, 布局科技产业园区等新型城市功能区。将交通轴线和“葡萄串”式城市廊道融入区域生态环境, 城市廊道之间应有充足的绿地、阳光和新鲜空气, 从城市美化到区域美化。关于建立强有力的区域协调机构的研究报告还指出, 解决大北京地区空间发展问题的关键是建立有效的区域直辖市和合作机制。国内外大城市区域发展的成功经验和趋势是积极推进区域统筹管理, 兼顾多方利益, 协商解决各种区域性难题。报告提出具体建议: 1.研究建立由首都规划建设委员会、国家规划发展委员会、建设部、国土资源部组成的强大、务实的区域协调机构。 2.京津两地率先行动, 率先在大北京地区形成城市社区。根据影响区域发展的重大问题, 如交通、生态、环境、水资源、产业结构等共同利益。 3.在区域统筹协调的原则指导下, 京津冀对原城市总体规划进行战略调整。在此基础上, 结合实际需要, 选择有限的问题, 制定行动计划, 并付诸实施。比如根据中奥成功的新形势, 对道路交通、机场建设、区域产业结构调整等进行研究。这样, 整个区域的规划和发展就按照重点和流程进行, 避免繁琐内容、机械平衡、拖长时间、拖延战机的做法。尽管如此, 该计划的毕竟这不是一件容易的事, 但毕竟也是一件双赢的事情。京津冀有能力做到这一点。关键是什么时候做出这个决定。大北京什么时候开始?人们拭目以待。 《市场新闻》(2002年4月26日第六版)

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